——柳州“十四五”规划前期研究的认识和思考

  面对区域经济发展新形势,柳州作为广西最大的工业城市和西南地区重要的交通枢纽,应该坚决贯彻落实习近平总书记关于区域协调发展的重要论述,按照自治区统筹区内协调发展的战略部署,主动顺应区域经济发展动力极化趋势,立足现实基础,发挥比较优势,加快优质要素资源集聚,提升城市综合承载力和辐射带动能力,力争在服务全区发展大局、提升做实珠江—西江经济带上发挥更大作用、实现更大作为。

柳州当前在全区发展中的地位和面临的形势

  十八大以来,随着交通基础设施的日益完善和信息技术的革命性进步,一些中西部省区敏锐的抓住了新一轮开放发展的战略机遇,“八仙过海、各显神通”,变内陆腹地为开放前沿,中部强势崛起、成渝双星愈发闪耀,涌现出了郑州、成都、重庆、西安等一批中心城市,引领带动区域整体发展水平大幅提升。广西虽有临边、临海、临江优势,又是少数民族地区,享受国家多项重大战略加持,但发展成效一直不甚理想,特别是进入新常态以来,GDP增速下降幅度大于兄弟省份,与同一梯队的陕西、重庆、江西差距越来越大,同时周边的云南、贵州等兄弟省份加快追赶步伐,年,广西GDP已被云南超过,人均GDP更是落到全国后五位,正面临“后无追兵”的尴尬境地。

  广西作为后发地区,要跟上高质量发展的快车,必须在“量”的扩张和“质”的提升方面同时发力。一直以来,自治区党委、政府结合各地区发展形势和资源禀赋,不断深化做实区域发展战略布局,推动形成几个能够带动全区高质量发展的动力源,取得一定成效。随着经济进入新常态,区域发展也出现一些新情况新问题。

一是区域经济发展分化态势日趋明显

  北部湾经济区南宁、北海、钦州、防城港四市自年以来地区生产总值年均增长保持在10%以上,以不到广西五分之一的面积、约四分之一的人口,创造了超过三分之一的经济总量、四成的财政收入、近五成的外贸总量,龙头带动作用不断增强。桂东地区抓住对接融入粤港澳大湾区的战略机遇,积极承接大湾区产业转移,加快积蓄发展新动能,贵港引进了新能源汽车、电子信息、生物医药等新兴产业,着力打造新兴工业城市,近几年工业产值增速位居全区前列,发展势头迅猛。贺州努力践行“建设广西东融先行示范区”新定位新使命,年GDP总量摆脱“末位”,排全区第13位,增速排在全区第一位,跑出了“东融”新速度。当然,部分城市是利用后发优势在逆境中实现“弯道超车”,部分城市是依托资源优势在开放发展中抢得了先机。总体来看,桂南、桂东地区发展活力强于桂中、桂北、桂西地区,全区经济中心逐步南移。

二是发展动力极化现象逐渐显现

  从城市竞争来看,南宁作为自治区首府,对全区具有独特地位和引领作用,近年来,国家批复实施的一系列重大规划和发展战略,其主要战略平台和核心实施区域大部分集中在南宁,南宁还是中国—东盟博览会永久举办地、中国(广西)自由贸易试验区三个片区之一和中国—东盟信息港核心基地。去年,自治区党委提出,要实施强首府战略,集中力量支持南宁市发展,提高南宁首位度。随着强首府战略的深入实施,优质资源要素会加速向南宁集聚,南宁的综合实力和辐射力将进一步增强,形成引领全区发展的核心增长极。从区域竞争来看,北部湾地区正迎来重大项目密集布局期,又有重大政策倾斜和资源优势,随着北钦防一体化和高水平开放高质量发展,即将形成我区高质量发展重要增长极。

来源:广西日报

三是部分区域转型升级发展面临较大困难

  桂中地区作为珠江—西江经济带的重要支撑,近年来经济总量占全区的比重不断下降,柳州自身产业结构受宏观经济环境变化的冲击较大,在培育发展新动能方面虽付出巨大努力,但新的经济增长点多处在培育阶段,对经济增长的拉动效应还不太明显,近几年经济增速始终在低位徘徊,从全区发展全局来看,柳州起到了经济发展“稳定器”的作用,但离“发动机”的要求还有差距。来宾年GDP甚至出现大幅下滑,一些高端优质要素向周边大城市流失,自身转型升级仍有很多制约。桂西、桂北地区努力抓住区域协调发展带来的机遇,大力推动产业转型升级,布局了一批信息技术、文旅融合等新产业项目,但由于自身吸引力不强等诸多原因,新动能成长不快,发展活力不足。

  当前,广西区域竞争格局,两极分化的趋势日益明显,强者愈强、弱者愈弱态势已出。这一轮区域竞争态势,对柳州的发展业已形成严重的战略挤压,“前有标兵蓄势腾飞,后有追兵紧追不舍”,以柳州的国土面积、市场规模和经济体量,一旦周边的北部湾城市群、桂东城市群发展起来,强大的“虹吸效应”“磁石效应”将对要素资源在柳州集聚造成严重冲击。在这样的严峻形势下,需要系统地总结反思,虚心地借鉴学习,需要战略谋划和精心设计,切实在国家和全区区域协调发展战略中找位置强担当作贡献,更好地肩负引领带动桂中地区协调发展、提升做实珠江—西江经济带的时代使命。

牢牢把握区域协调发展的新形势、新问题

  地区间发展不平衡一直是我们最大的国情,也是最大的区情,统筹区域发展从来都是一个重大问题。新中国成立以来,中央谋划部署了几次较为重大的生产力布局调整,取得了明显的效果。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,区域发展出现了一些新情况新问题,对区域协调发展提出了新的要求。

一、城市群成为新一轮区域竞争的主战场

  城市群是新型城镇化的主体形态,是支撑经济增长、促进区域协调发展的重要平台。习近平总书记在中央财经委员会第五次会议指出:“我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。”经济新常态下,区域增长动力不是投资、不是贸易,而是市场容量和消费能力,近年来中西部地区的郑州、武汉、西安、成都、重庆等城市发展势头强劲,就是因为这些区域逐步构建起以中心城市为核心的城市群和都市圈,依靠大量的人口、技术、创新等要素聚集,形成驱动经济转型升级发展的强大动力。产业和人口向优势区域集中,形成以城市群为主要形态的增长动力源,进而带动经济总体效率提升,是经济规律。柳州的经济总量和各项效益指标在全区名列前茅,特别是市区发展水平较高,但周边的来宾、宜州,包括下辖的鹿寨、柳城等周边县城发展水平欠佳,而且柳州市区(包括柳江区)现在仅有万常住人口,这样的人口密度和流动频度,还不能形成较强的市场规模优势和内需拉动力,无法形成紧凑发展的城市群。桂中地区作为珠江—西江经济带和北部湾的经济腹地,还有巨大发展潜力和承载空间,以柳州为核心,引领带动来宾、宜州等桂中城市群高质量发展,可以成为全区经济发展的战略纵深和实业引擎,为带动全区整体高质量发展做出更大贡献。

二、产业链重构和区域专业化分工调整带来新机遇

  未来一段时期,经济全球化仍将在曲折中深入发展,全球产业分工格局面临调整重构,区域内部经济联系可能更趋紧密,贸易投资等传统动能可能减弱,信息、数据等要素将成为新的动力源。当前,以人工智能为代表的第四次工业革命即将拉开序幕,我国也正在加快5G网络、大数据中心、物联网等新型基础设施建设进度,新基建不仅能拉动大量的投资需求,还能为百业赋能,大大加快信息化与工业化的融合进程,促进产业链和供应链发生深刻调整重构。同时,这次疫情在对既有的产业链关系、上下游关系、市场供求关系带来冲击的同时,也会催生各行业领域的新需求、新产品、新业态、新模式,必定是一个市场重构、价值链重构、产业链重构的过程。从区内看,自治区提出强工业是强首府的首要任务,致力将南宁打造成为区域性高技术产业和先进制造业基地。防城港市凭借临海优势,抓住新一轮产业布局调整机遇,集中落户了石化、冶金、钢铁等重大产业项目,一个新的重化工业城市“呼之欲出”。北海市的电子信息技术、平台经济等新产业新模式已颇具规模,而且即将落地一大批“双百双新”项目。对柳州这座工业城市而言,工业发展水平决定了城市在区域发展格局中的地位,多年来,汽车、钢铁、机械产业是工业经济的主导和支柱产业,为了培育壮大新兴产业,全市上下做了很多努力,但客观地讲,效果不太理想,全市战略性新兴产业占比一直低于对标城市,工业产值增长越来越倚重于“老三样”,经济结构调整和转型升级没有突破性的进展,迟迟不能驶入高质量发展的快车道。在这个问题上,柳州必须下决心打破长期以来的惯性思维、速度情结和路径依赖,立足新全球化、国家变革和柳州现实,对传统发展路径进行系统重构,主动参与到全球产业链重构和区域专业化分工中来。

三、营商环境成为新一轮区域竞争的突破口

  新一轮的区域竞争,既要拼GDP、博“体量”,更要秀“内功”、拼“内涵”,营商环境作为“软”环境,已成为新一轮区域竞争的突破口。从经济学角度看,营商环境体现的是以成本控制为核心的综合实力,最初的优化营商环境主要从降低土地、原材料、劳动力等要素成本着手,逐步发展到以“放管服”改革为抓手,推行简政放权,降低制度性成本。目前,优化营商环境已经逐渐进入“3.0版本”,也就是“以人为本”优化营商环境,主要是通过激发城市活力、优化创新创业生态、提升文化感召力、提高公共服务能力,增强城市对人才的吸引力,毕竟人是生产力中最具决定性的力量和最活跃的因素,人的大量聚集,势必会带来消费、创意、资金等,从而提升城市的发展活力和潜力。比如,西安这个千年古都,借助互联网手段对城市进行营销包装,摇身一变为“抖音网红城市”,狠狠地吸了一波粉,城市形象焕然一新,对人才特别是年轻人的吸引力大大增强。当前,柳州优化营商环境大致处于第二阶段,工作重心还放在优化审批流程、压缩审批事项等政务服务环节,但优化审批流程更多要借助信息技术手段,这方面沿海发达地区始终走在前面,单纯压缩审批事项和办事时间这些量化指标也难以为继,更关键的是,政府吸引投资创业、激发市场活力的许多优惠政策没有打通,各部门的政策存在“打架”现象,一些改革措施缺乏系统性、整体性、协同性,没有形成化学融合效应,甚至相互掣肘。柳州不沿边、不靠海,资源、市场“两头在外”,经济社会发展取得今天的成绩,一是靠敢为人先、务实肯干,二就是靠不断优化营商环境,以前、现在并且今后都应坚持把持续优化营商环境作为塑造竞争优势的主要抓手,为实现高质量发展提供有力支撑。

全力打造更高水平的高质量发展示范区

  可以预见,“十四五”期广西区域竞争与较量将会更加激烈,随着后疫情时代产业和政策重构的持续推进,区域竞争格局还可能面临重新“洗牌”。如果把握得好,对柳州来说,或许是一个赶超跨越的绝佳时机,应坚决贯彻新发展理念,以高质量发展为主线,深入实施“实业兴市、开放强柳”战略,更加注重从全区发展大局谋划柳州、以柳州高质量发展服务全区,加快构建以先进制造业高质量发展为核心的动力系统,大力优化营商环境,增强城市经济和人口承载能力,引领带动桂中城市群融合发展,打造更高水平的高质量发展示范区。

(一)更加注重从全区发展大局谋划柳州发展

  习近平总书记指出,“要根据各地区的条件,走合理分工、优化发展的路子”。当前,自治区正立足沿海沿江沿边的独特优势,依托各区域的资源禀赋、发展基础、产业特色,加快构建“龙头带动、区带支撑、特色鲜明、协调发展”的区域经济新格局。经济新常态面前,特别是这次疫情冲击面前,部分城市通过提前谋划投资布局和产业布局,在动能转换上捷足先登,从而较顺利地实现了产业提档升级,确保经济发展没有失速。柳州应自觉从全区发展大局出发,加快畅通产业循环、市场循环、经济社会循环,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,真正成为全区经济发展的“发动机”,形成事实上的“一核”,保持在全区发展大局中的地位,为“建设壮美广西共圆复兴梦想”作出更大贡献。开放发展方面,应积极参与西部陆海新通道建设,全面对接粤港澳大湾区,紧密对接广西自贸区,统筹国际、国内两个市场、两种资源,构筑对内对外双向开放发展新格局,成为真正的内陆开放高地。

(二)更加突出先进制造业优势

  制造业是柳州的根基和血脉,柳州发展的基础在制造业,发展的优势在制造业,发展的出路还在制造业,应围绕建设现代制造城,把制造业高质量发展放到更加突出的位置,始终保持定力、深耕主业,着力稳住经济基本面、培育新的增长点,提升制造业抗冲击能力,防止“大起大落”,增强经济韧性,建设韧性城市。以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级,一手抓传统产业智能化改造,一手抓新兴产业智能化培育,进一步做好建链、补链、延链、强链工作,全面推进产业基础高级化、产业链现代化。紧随时代步伐,发展好新兴产业,继续保持柳州产业在全区的竞争优势和非对称优势,是柳州立于不败之地的关键。应紧紧抓住新基建机遇,加快5G网络、工业大数据中心、轨道交通、人工智能、新能源汽车充电桩等新型基础设施建设进度,充分发挥柳州产业门类齐全、应用场景丰富的优势,推动人工智能与各类产业场景结合,打造工业互联网标杆平台,引导更多企业借助工业互联网,实现要素资源高效共享。着力构建制造业高质量发展的创新生态,强化创新体系和创新能力建设。柳州目前的研发实力整体还比较弱,在短期内大幅提升研发水平不太实际,务实的做法是推动技术成果供需有效对接、加速转化落地,借他人之长为我所用,尽快提升产业链整体水平。

(三)更加扎实推进桂中城市群建设

  “柳来河”一体化提出多年,但未取得实质性进展,从目前的发展形势来看,实现真正意义上的“柳来河”一体化也不切实际,而从区域合作和竞争的现状来看,围绕柳州主城区建立城市圈层,发挥主城区辐射和带动作用,深入推进务实合作,实现抱团发展,是柳州参与更大范围区域竞争的必然要求。当前,以柳州主城区为核心的城市群内只有柳州是人口净流入,而且柳州本身的人口规模也不算大,柳州“一主三新”城市框架虽然已经拉开,但是人口集聚还不够,特别是柳东新区、北部生态新区的“人气”还不够旺,应坚持以城引人、以人引产的创新发展之路,通过一流的教育、一流的医疗、一流的文化体育设施提升宜居城市软实力,全面放开落户限制,统筹推进本地人口和外来人口市民化,吸引大量人口向柳州集聚,进一步强化城市发展的人力资源支撑。适应人口聚集的需要,加大房地产投资力度,促进房地产健康发展。总结借鉴柳江撤县设区实现快速发展的经验,有序推动鹿寨、柳城撤县设区,进一步增强城市发展竞争力。城市群内应打破行政壁垒,实行区域联动,可将工业园区作为区域联动发展的突破口,通过共建产业园区,促进城市群内企业供应链的深度融合,形成跨区域的产业生态圈。柳州应发挥产业优势,牵头组建城市群产业联盟和技术交易市场联盟,逐步构建城市群统一开放的市场体系。

(四)更加主动做好招商引资工作

  紧紧抓住产业链重构和专业化分工调整带来的历史机遇,深入进行市场细分化研究和产业适配性论证,加快实施基于产业链协作配套和区域专业化分工的新技术新业态布局,围绕构建产业链、产业集群开展精准化招商,最大程度弥补区域经济发展的短板。当前,国家对支持中西部省区承接东部产业转移作出重要部署,明确广西承接广东产业转移,这是国家重大战略。去年11月份,广西党政代表团到广东考察调研时,两省高层达成共识,两省区发改委也签署了承接产业转移的有关协议,在这个重要的窗口期,更要加强与广东等沿海发达地区的紧密对接,争取引进更多优质项目。在这方面,各级干部应认识到,现阶段直接引进下游高端产业不是很现实,打破大而化之粗放式的“全产业链”招商迷思,为先发地区产业提供上游产品和协作配套,沿产业链上游进军中游进而“反噬”下游,构建有影响力的产业集群,不失为明智而务实的选择。同时,应切实增强敏感性主动性实效性,深刻理解“市场在资源配置中起决定性作用”的内涵及实践意义,清醒认识到中央和自治区已不大可能再通过行政手段,人为调整生产力布局,只有依靠自己主动出击、主动作为,才能“大有可为”。

(五)更加努力打造一流营商环境

  围绕激活生产要素,全面贯彻落实《优化营商环境条例》,通过制度化、法治化手段再造行政审批流程和政务服务模式,着力降低制度性成本,消除各种隐性壁垒,营造一种让企业家感到舒服的政务环境。全力提升交通互联互通能力,加快形成现代综合交通体系,吸引资金、人才、技术和信息等要素集聚。着力完善城市基础设施、公共服务设施、生态环境设施和文化旅游设施,全面改善人居环境,提高宜居宜业水平,提升城市功能与品质。近几年,柳州相继培育了“百里柳江”、“春花秋水”、“柳州螺蛳粉”等知名区域品牌,但还没有形成区域品牌集群,下一步,应把塑造区域品牌、打造城市形象当作一项重大战略来实施,统筹设计、系统谋划创新生态打造、文化旅游资源挖掘、区域品牌塑造、城市形象公关等行动,对接柳州丰富的历史、旅游、美食、体育、生态文化资源,挖掘核心品牌价值。树立互联网思维、城市公关思维,借助互联网传媒优势打造品牌、提升形象,把柳州打造成为一座“不来惦念、来了留恋、走后怀念”的魅力之城。

文/中共柳州市委政策研究室

图/唐小玉、韦斯敏、符俊、黎寒池、罗秋振、陈意

综合编辑:陈一一


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